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理論解讀

吳剛梁：增強核心功能是國企改革的重中之重

增強核心功能是國企改革的重中之重
文 · 吳剛梁

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員

《國資報告》雜志2024年第8期

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署。其中，增強核心功能是改革的重中之重。筆者注意到，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）除了直接提到“增強核心功能，提升核心競爭力”之外，其他一些表述也涉及增強核心功能，例如，“彌補市場失靈”“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”“進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位” “完善主責主業(yè)管理”“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”，等等。
本文將結合當前國資國企改革實踐，對國有企業(yè)增強核心功能的必要性、實現(xiàn)路徑及考核評價，進行如下探討。

增強核心功能的必要性
在不同國家和地區(qū)，國有企業(yè)發(fā)揮的功能作用也有所不同。在美國等西方國家，國有經(jīng)濟主要是起到彌補市場失靈、拾遺補缺的作用。與西方不同，我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要載體，是“頂梁柱”“壓艙石”，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
在我國不同的歷史時期，國有企業(yè)需要發(fā)揮不同的功能作用。當前，我們在復雜嚴峻的國際國內形勢下推進中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)要在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生，公共服務四大功能。因此筆者認為，國有企業(yè)發(fā)揮三個作用、聚焦四個領域，就是當前國有企業(yè)最核心的功能作用，也是國有企業(yè)新時期的新使命新任務。

增強核心功能的實現(xiàn)路徑
增強核心功能，就是要把有限的國有資本用在“刀刃上”。由于各種原因，當前國有資本布局并不完全符合增強核心功能的要求。例如一些地方國有資產(chǎn)分布散、亂、雜，個別國有企業(yè)盲目擴張、亂鋪攤子，形成低效無效資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)與非優(yōu)勢資產(chǎn)。因此，我們需要進一步對國有經(jīng)濟進行布局優(yōu)化與結構調整，主要手段包括戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合。
當前，國有資本應該投向哪些領域？概括起來就是“三個集中”：推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
顯然，“三個集中”充分體現(xiàn)了增強核心功能的要求。
為保證國有企業(yè)實現(xiàn)其功能作用，完成使命任務，每一家國有企業(yè)必須堅守主責主業(yè)。但實踐中，有些國有企業(yè)偏離主業(yè)，熱衷于搞所謂“多元化發(fā)展戰(zhàn)略”，甚至過多地介入金融和地產(chǎn)行業(yè)，喜歡“賺快錢”，出現(xiàn)脫實向虛。筆者建議，今后可以由國務院國資委、財政部、發(fā)改委等多部門聯(lián)合出臺國有資本重點投資領域和方向，建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，就像外資投資清單和目錄那樣，明確哪些是國有資本“鼓勵”“限制”或者“禁止”的行業(yè)與領域。

核心功能的考核評價
國有企業(yè)要服務國家戰(zhàn)略需要，履行經(jīng)濟責任、政治責任與經(jīng)濟責任，體現(xiàn)核心功能的要求。但是，國有企業(yè)情況千差萬別，履行的責任應各有側重。因此，需要區(qū)分不同類型企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的功能定位，形成差異化改革發(fā)展路徑。
根據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類，國有企業(yè)大致分為商業(yè)一類、商業(yè)二類與公益類。其中，商業(yè)一類位于充分競爭領域，主要履行經(jīng)濟責任，以國有資產(chǎn)保值增值為主。商業(yè)二類與公益類企業(yè)要更加注重服務國家戰(zhàn)略需要，完成重大專項任務，聚焦保障民生，其功能使命屬性更強。應該說，兩者既有區(qū)別也有交叉。整體上側重不同，但實踐中都要兼顧。既要糾正只講市場化、不講“國企屬性”的片面認識，也要防止以落實國家戰(zhàn)略為名、完全忽視經(jīng)濟效益的錯誤做法。
對于監(jiān)管部門來說，要進一步實行分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管。經(jīng)濟責任比較容易考核與評價，目前國資監(jiān)管部門有“一利五率”等一套比較完善的考核指標體系。但是，政治責任、社會責任的功能價值考核不容易量化。近年來，國務院國資委積極開展分類核算、分類考核試點，加快探索建立對國有企業(yè)功能價值等的評價體系。總體上，目前國有企業(yè)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔的成本、讓渡的效益還不能得到客觀反映，這也在一定程度上影響了全社會對國有企業(yè)的整體評價。因此，《決定》明確提出，“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系”。國務院國資委也提出，要加快“一業(yè)一策”考核全覆蓋，更加全面客觀體現(xiàn)企業(yè)各方面功能效用。我們相信，這將會成為新一輪國資國企改革過程中國資監(jiān)管層面改革的重要突破，有助于構建完善國資監(jiān)督管理體制。

來源：國資報告